解放思想  实现县域经济发展的新突破
——在县委理论学习中心组2008年第二季度学习活动上的发言
县委副书记  张智俊
（2008年6月20日）

    按照本次学习活动的安排，结合几天来的学习情况，下面我从三个方面作个简要发言。
    一、要提高对解放思想重要性和紧迫性的认识
思想是行动的先导。解放思想是扫除发展障碍、不断开创各项事业新局面的重要法宝。思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度，决定着经济社会发展的进度。思想没有大解放，观念没有大更新，经济发展就难有大突破，更难有大发展。因此，每一位领导干部要站在时代和全局的高度，充分认识开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的重要性和紧迫性。
    （一）解放思想是贯彻十七大精神的重大举措。党的十七大报告明确指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，这就是要求我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，推进全面建设小康社会的伟大事业。因此，开展解放思想大讨论活动既是贯彻十七大精神的重要任务，也是贯彻十七大精神的重要举措，只有通过开展解放思想大讨论活动，才能用十七大的新思想、新观念、新精神武装头脑，指导我们改革发展的实践，切实把思想统一到中央大政方针上来，结合我县的实际，创造性地贯彻中央精神，一心一意谋求我县经济社会又好又快发展。
    （二）解放思想是深入落实科学发展观的根本要求。科学发展观是马克思主义在中国发展实践的最新成果，它本身就是解放思想的结晶，是与时俱进的中国特色社会主义发展观。改革开放30年来，我们党经历了两次大的思想解放活动，第一次是关于真理标准的大讨论，实现了我党工作重心的转移；第二次是邓小平同志1992年的南巡讲话，结束了长期困扰我党的姓社姓资的争论；新一轮解放思想大讨论则是要在新的发展形势下，推动广大干部群众牢固树立科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不符合科学发展的思想观念，走出传统的惯性发展思维，冲破一切阻碍科学发展的体制、机制束缚，提高领导和推动科学发展的能力和水平，促进经济社会又好又快地发展。 
     （三）解放思想是推进泸西实现跨越式发展的现实需要。关于解放思想的问题，在我县已经组织开展过几轮解放思想讨论活动，每一次讨论活动对我们县经济社会发展都起到了很大的促进作用。特别是2005年，县委十届四次全会以来，通过开展以“深化县情认识”为主题的解放思想大讨论活动，促成了“12345”发展战略的形成，在理论上为我县“十一五”规划确立了奋斗目标和重点任务。今天，在新一轮的解放思想大讨论活动中，如何才能做到结合实际，解放思想，实现泸西的跨越式发展？我认为对泸西的县情要有一个全面的认识：从地理位置看，泸西地处红河州北部，位于昆明、曲靖、文山、红河四州市交汇处，处于昆明经济圈、曲靖经济圈和个开蒙经济圈辐射地带边缘，面临着被边缘化的严峻形势。从经济发展情况看，我县是传统的农业县，但农业大而不强，产业化程度低；工业总量小，支撑力不强；第三产业滞后，带动力较弱；财税形势严峻，财政结构单一，需要与可能之间的矛盾突出。从社会发育程度看，我县是云南省革命老区，属国家扶贫开发工作重点县，基础设施薄弱，扶贫攻坚艰巨；改革开放层次不高，相当一部分领导干部思想上还存在狭隘意识，没有真正树立起竞争合作意识和互惠共赢意识；社会稳定形势不容乐观，一些影响社会稳定的历史遗留问题和社会矛盾纠纷还大量存在。因此，我们必须进一步解放思想，更新观念，增强“居危思危”的忧患意识，牢固树立科学发展观，增强加快发展的责任感和使命感。充分认识泸西位于昆明经济圈、曲靖经济圈和个开蒙经济圈“三大”经济圈交接点的区位特征，变边缘化劣势为区位优势；抓住中国—东盟自由贸易区建立的有利时机，把我县建成昆明进出“两广”，红河州通往滇东北、贵州及西南各地的重要通道；同时，充分利用好境内丰富的煤炭资源和水能资源，大力发展以煤化工、电力能源为主导的工业经济，加快资源优势向产业优势的转化；利用众多的旅游景点和悠久的阿庐文化，打造阿庐文化旅游品牌，实现旅游的二次创业；加大扶贫开发力度，推进社会主义新农村建设，促进全县经济又好又快发展。
    二、解放思想要集中处理好五种关系
    在解放思想的过程中，要适应新的思维和新的观念，突破与科学发展观不适应的思想观念，集中处理好以下五对关系：
    （一）要处理好主动争取与等待观望的关系。要树立和保持开拓进取的创新精神，积极寻找、发现、抢抓和利用好机遇。克服四平八稳、等待观望、认为机遇是可遇不可求的消极心态，进一步深化对县情的再认识，对我县所处的区域以及我们自身的资源所决定的现状有一个全新的认识。解放思想要实现县域经济的突破，首先就是要解决好主动争取与等待观望的关系。在很多工作和项目上，只有等是等不来的，必须努力去争取，因为我们所处的区位和县域资源布局就是如此。比如风电项目，按卫星测出的数据，全省有30多个风电项目点，到现在真正在县域实施的就是两三个。如果没有思想上的主动性，没有主动去争取，风电项目在我县实施的可能就很小。因为按照一般的观点，大家都认为大理风大，具有较强的资源优势，但很少想到泸西也有，我们通过积极主动争取到了这个项目。铁路修建的问题，老南昆线没有经过泸西而经过师宗，所以现在我们想争取新南昆线主线通过泸西。但是因为南盘江高差和展线延长等方面的问题，整个主线连接泸西的难度非常大，而且走这条线要多增加几十个亿的修建成本，所以，不是必选项目。后来我们调整了思路，改为争取连接师宗、泸西、弥勒、开远，形成连接新老南昆线以及泛亚铁路的次干线，现在通过县委黄书记和县政府刀县长以及大家不懈的努力，目前该项工作又有了新的突破，各项前期工作正在积极推进。这些工作，说明了近年来县委、县政府一直在坚持以超前的眼光谋划泸西的发展，不是等待观望，而是主动出击，抢抓机遇，取得了工作的主动权，为泸西的发展抓住了机遇。
    （二）要正确处理好大与小的关系。所谓大与小的关系就是集体利益和个人利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益之间的关系。正确处理大与小的关系，必须克服本位至上的思想，想问题、办事情要从全县经济社会发展的大局出发。一方面，每个干部在各自的岗位上，做好本职工作，解决好本单位本地区干部职工群众的利益是首要任务。另一方面，我们必须具有全局和大局意识，一切工作要从全县发展的大局出发，把公众利益放在第一位，禁止搞大局利益部门化、部门利益个人化。要正确处理好部门利益与整体利益之间的关系，维护好全县经济社会发展的宏观大局，营造全县经济发展的优质环境，保持全县经济发展的良好态势。因此，在解放思想大讨论活动中，大与小的关系是我们必须思考和突破的一对关系，其实质就是如何正确处理全局利益与部门和个人利益之间的关系。
    （三）要正确处理好想和干的关系。一切想法都必须落脚到实干上，因此我们的全部心思必须集中在推进全县经济发展上。正确处理好想与干的关系，必须克服空洞的、只会讨论不会干事和一些不切实际的空想，要用事关全县经济社会发展的各项重点项目、重要工作推进情况来检验各级干部的执行力。想和干上，既要敢想，更重要的是要敢干。对待“如何加快工业化进程”这个问题，我们讨论、争论了很久，今天终于有了突破。当时，在全县烤烟最红火的时候，大家就觉得烤烟产业这么单一，必须寻找新的突破点，走工业化发展的路子。但是，具体怎么实施、如何推进，总是想的多做的少，现在回过头来看，如果当时我们工业化的路子能够再往前走一些，现在机遇就会更多一些，形势会更有利一些。因此，在想和干的过程中，既要讨论，又要实干；既要敢想，更要敢干。
    （四）要正确处理好取和舍的关系。思想的解放，包括思维方式的转变和各项改革的推进，其最根本的问题就在于利益取舍的突破。在招商引资方面，优惠政策实际上反映了我们改革的深度和开放的力度，其中就会涉及到利益的取舍问题。现在，一些部门在执行县委、县政府出台的招商引资优惠政策时，一旦涉及到部门自身利益，就感觉到割肉般的疼痛了。这个问题实际上就是不能正确处理舍和取的关系，只会盯着眼前，不会看长远。正确处理利益取舍关系就是要从长远的利益着想，从大的方面算大账，一切为了更大的利益、更长远的利益，这样才能做到正确取舍。
    （五）要正确处理好责任风险和职权职务的关系。任何一项改革都存在一定的风险。有的时候，我们在推进改革时，首先都会考虑到风险和责任，对很多事情有想干的愿望，但敢干的勇气不足，想了，不敢干，实际上归结起来，就是一个能否正确职权职位与风险责任关系的问题。一个人的职务有多高，责任就有多重，从一定意义上来讲，风险责任也就有多高。大家都希望自己的职位高一点，职权大一点，做事范围能广一点，但是也要意识到职权职位与风险责任之间的关系是成正比的，职位越高，责任和风险也相应地越大。因此，我们要正确认识和处理好职权职位与风险责任之间的辨证关系，既要想干事，又要敢干事，更要干成事。
    三、解放思想要从六个方面推动县域经济发展实现新突破
    （一）要以更加开阔的视野来谋划工业园区的发展。工业园区的发展思路、项目选择问题，我们一开始提了很多，提过矿电结合、铁合金等等，但到底以什么为重点？一直以来都是摸着石头过河。如果能够跳出我们的县域来看县域经济，超越我们的资源局限来谋划发展，我们的视野就会更加地开阔，发展的空间就会更大一些。所以，年产95万吨煤焦化项目的实施，对整个工业园区的发展开了一个好头，它的意义不仅仅在于一个项目的引进，而在于一个产业的突破，更在于将形成一个依托煤炭资源优势，从煤焦化到深加工，再到精细化工的煤炭产业链。这个项目的引进，也给我们带来了对工业园区建设发展的更多思考。
    （二）要以抓项目为主导，推进全县工业化进程。坚定不移地推进“工业强县”战略，已经在全县得到各级干部思想上的认同，形成了一种共识，但是工业化的推进不是喊喊口号就能实现。据有关资料表明，现在全国很多地区都在提工业化，而工业化的核心问题就是要有产业支撑，归根结底要看能不能建成一批既能富民，又能富县的产业集群。因此，以项目为主导，培育拉动、支撑县域经济持续发展的产业集群是我县推进工业化的核心所在。
    （三）要以产业拉动为核心，不断延长产业链，抢占县域经济竞争的高地。我们周边很多县市也在讲工业化，而工业化必须要有产业集群支撑，产业集群的形成是一个竞争过程，产业集群一旦在某个地区形成了，进而形成产业链，就形成整体拉动力，周边的地区就会丧失发展的机遇。从某种意义上来讲，抢占了产业发展的制高点，产业链就会倾斜到这个方向上来；而且占领了这个高地，其他地方就处在一个凹地，处在不利的形势上。机遇永远属于有准备的人。谁先占领了产业高地，就占领了这个产业链的前端，就有可能形成一个产业链，当然如果运作不好，产业链也会断，高地也会转移，变为凹地，优势将会得而复失，不复存在。因此，我们在规划、立项等方面，应该具备抢抓机遇、抢占高地、敢想敢干的竞争意识，多角度、宽视野地看待项目储备，不遗余力地做好前期工作。
    （四）要工业化、城镇化和农业产业化“三化”联动，推进我县经济社会协调发展。实践证明，城镇化、工业化、农业产业化联动，可对一个项目和产业发展以及招商引资的硬件环境形成支撑，更有利于促进工业化的发展。城市建设的发展，城市品味的提升，对工业化的促进作用是显而易见的；推进农业产业化，大力发展生物资源开发创新产业、畜牧产业、两烟产业等优势产业，能为工业化提供生产原料。因此，在推进工业化进程中，我们不能孤立地强调工业的发展，忽视其他产业的联动，而是要在以工业化为主导的前提下，统筹工业化、城镇化、农业产业化，实现相互联动、整体推进、协调发展。
    （五）要以优良高效的运行机制增强县域经济发展的活力。要增强县域经济的发展活力，必须构建优良高效的机制，营造优质、高效的投资和发展环境，形成“政府就是服务企业的政府”的理念。目前，我们正在全面推进“四项制度”建设，其根本目的不在于抽查几个典型作反面教材，而是要在全县上下，各级各部门，形成一个优质、高效、良好的运行和服务机制，从观念上、工作为一切投资者在泸西投资发展搞好服务，让投资者感觉到在泸西办得成事、办得好事。同时，全县各级各部门要同心协力，一切以推进全县的经济发展为重，致力于营造一个良好的投资软环境。
    （六）要运用比较优势，构筑强力的招商引资平台。发挥比较优势，就必须从危机感角度来分析我们的区位优势。区位优劣与否是一个辨证的问题，正如平常所讲的“尺长寸断”，别人长的方面也许是我们短的方面，反之亦然。很多优势是在发展的过程中逐步累计、叠加起来而形成的，需要深入挖掘、培育和利用，使优势得到充分利用。因此，在构筑优质的招商和发展平台上，我们必须重新审视自身的比较优势，用我们的实际工作来创建我们的比较优势。在发挥比较优势方面，我们有一些成功的经验，如当时“两烟”兴起的时期，我县充分发挥了土壤、气候等条件比较适宜种烤烟的比较优势，培育了烤烟这一支柱产业，同时，烤烟生产，带动了烟叶复烤加工、运输、消费等相关产业的发展，推动了我县经济的快速发展。今天，在推进工业化进程中，我们要充分发挥我县在区位、土地、交通以及工业园区现成的环境优势和今后在排污功能、排放容量、循环利用等方面的优势，形成良好的招商平台。